近日發(fā)改委發(fā)布了張全興關于《“十四五”全國清潔生產推行方案》的解讀 —加快推行清潔生產 實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，詳情如下：

《“十四五”全國清潔生產推行方案》解讀之一 —加快推行清潔生產 實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

近日，經國務院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”全國清潔生產推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號，以下簡稱《方案》），全面部署了推行清潔生產的總體要求、主要任務和組織保障，按照資源能源消耗、污染物排放水平確定開展清潔生產的重點領域、重點行業(yè)和重點工程，指明了“十四五”清潔生產推行路徑，對于實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標意義重大。

一、立足新發(fā)展階段，系統(tǒng)推進各領域清潔生產

推行清潔生產是一項涉及面廣、綜合性強的系統(tǒng)性工程，《方案》立足新發(fā)展階段，系統(tǒng)推進工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等領域清潔生產，從生產、流通、消費各環(huán)節(jié)全過程對“十四五”時期促進清潔生產作了系統(tǒng)部署。一是突出抓好工業(yè)清潔生產，加強高耗能高排放建設項目清潔生產評價，推行工業(yè)產品綠色設計，加快燃料原材料清潔替代，大力推進重點行業(yè)清潔低碳改造。二是加快推行農業(yè)清潔生產，推動農業(yè)生產投入品減量，提升農業(yè)生產過程清潔化水平，加強農業(yè)廢棄物資源化利用。三是積極推動建筑業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)等其他領域清潔生產。

二、聚焦重點行業(yè)和重點領域，大力推進清潔低碳改造

《方案》強調對能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)推行“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業(yè)及園區(qū)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產改造，促進重點行業(yè)二氧化碳排放盡早達峰。《方案》提出在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業(yè)實施清潔生產改造工程建設，推動一批重點企業(yè)達到國際清潔生產領先水平。

三、堅持創(chuàng)新驅動，加強清潔生產產業(yè)培育和模式創(chuàng)新

《方案》提出要大力推進清潔生產科技創(chuàng)新，推動清潔生產技術裝備產業(yè)化，培育壯大清潔生產產業(yè)，強調推行工業(yè)產品綠色設計技術應用示范，加強清潔生產領域基礎研究和應用技術創(chuàng)新性研究，加快清潔生產關鍵共性技術裝備的產業(yè)化發(fā)展，加快建立規(guī)范的清潔生產咨詢服務市場，鼓勵具有競爭力的第三方清潔生產服務企業(yè)為用戶提供咨詢、審核、評價、認證、設計、改造等“一站式”綜合服務，大力推進源頭減量、過程控制、末端治理等清潔生產技術裝備應用，加快清潔生產關鍵共性技術裝備的產業(yè)化發(fā)展。

《方案》突出創(chuàng)新清潔生產審核管理模式，探索推行企業(yè)清潔生產審核分級管理模式，對鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)的典型園區(qū)或產業(yè)集群開展整體清潔生產審核創(chuàng)新試點，探索建立具有引領示范作用的審核新模式，形成可復制、可推廣的先進經驗和典型案例。

四、突出全生命周期治理，推動污染物源頭減量

清潔生產促進法提出鼓勵綠色包裝，《方案》進一步細化明確，強調推行工業(yè)產品綠色設計。健全工業(yè)產品綠色設計推行機制，引導企業(yè)改進優(yōu)化產品和包裝物的設計方案，減少產品和包裝物在整個生命周期對環(huán)境的影響。例如，隨著電子商務、外賣、快遞等新業(yè)態(tài)發(fā)展，不可降解的塑料包裝袋、塑料編織袋、塑料膠帶等一次性塑料制品大量使用，給“白色污染”治理又帶來新的挑戰(zhàn)。塑料在日常生產生活中應用廣泛，是重要的基礎材料，不規(guī)范處置塑料垃圾會造成環(huán)境污染和健康風險，塑料污染現(xiàn)已成為國內外突出的環(huán)境問題。

塑料產品涉及生產、使用、回收、處置等環(huán)節(jié)，需要產業(yè)上下游全鏈條分工協(xié)作、共同發(fā)力，遵循《方案》中的綠色設計是要抓住的關鍵環(huán)節(jié)，包括：生產塑料的原輔料盡量采用環(huán)保、清潔型；生產工藝和設備要求先進、合理；生產過程優(yōu)先使用清潔能源；生產過程需要高效，低污染；產品需要科學設計，有利于回收。具體來說，塑料原輔料雖然可以選擇生物可降解材料或者多次循環(huán)利用材料，但也應考慮生物可降解塑料產品的綠色設計，促進循環(huán)回收利用，從而盡可能減少固體廢物。

《方案》強調科學高效使用農用薄膜，推廣普及標準地膜，推動機械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用，有效防治農田“白色污染”。這是人民群眾關心的重點領域，也是前期矛盾比較突出的領域。科學推廣使用生物可降解農膜，提高農業(yè)地膜的收集效率，促進農業(yè)地膜的回收，從而促進農業(yè)地膜回收目標的實現(xiàn)。強調減少一次性物品的使用，提出推進賓館、酒店等行業(yè)一次性塑料用品禁限工作，這將積極推動服務業(yè)領域清潔生產，促進服務業(yè)領域綠色化、減量化和可循環(huán)發(fā)展。

（作者：張全興 中國工程院院士、南京大學環(huán)境學院教授；孫平 南京大學環(huán)境學院博士）

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